关于转发《河南省基层工会组织建设

工作规划（2014-2018年）》的通知

各县市区总工会：

现将《河南省基层工会组织建设工作规划（2014-2018）》转发你们，请结合各单位实际，认真组织实施。

             周口市总工会

             2014年11月7日

河南省基层工会组织建设工作规划

（2014—2018年）

为深入贯彻落实《河南省总工会关于新形势下加强基层工会建设的实施意见》，进一步扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力，切实发挥基层工会作用，结合我省实际，制定《河南省基层工会组织建设工作规划（2014—2018年）》。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中国工会十六大、河南省工会十四大提出的目标要求，按照“巩固、发展、提高”的总要求，进一步创新工会组建方式，不断夯实工会组织建设工作基础，以普遍建立工会组织为目标，以提高建会质量、增强基层工会活力为主线，以改革创新精神为动力，全面推进基层工会组织的有效覆盖，不断提高全省职工的组织化程度，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，把工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献。

二、工作目标

（一）巩固发展工会组织覆盖面。全省法人单位建会率动态保持在85%以上，其中25人以上（含25人）法人单位建会率动态保持在90%左右；25人以下企业工会按照地域相邻、行业相近的原则建立区域性、行业性基层工会联合会。到2018年底，全省法人单位建会总数达到35万家左右，工会会员达到1900万人左右。

（二）基层工会组建规范化普遍实现。坚持按照宣传发动到位、建会程序合法、工会组织健全、联合会建设规范的标准抓工会组织规范化建设。力争到2018年底，全省基层工会组建规范化率达到85%左右。

（三）职工之家建设普遍达标。坚持按照组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖抓基层工会建设，力争到2018年底，基层工会职工之家建设达标率达到80%左右。

（四）干部队伍建设显著加强。200人以上基层工会按规定配备专职工会干部；所辖企业100家以上或职工2000人以上的乡镇（街道）工会、基层工会联合会至少要配备1名专职工会干部。各级工会对所属基层工会干部五年内全部进行一次轮训。

    三、主要措施

（一）坚持党建带动工建，完善党领导下的工会基层组织建设工作格局

认真贯彻省委组织部、省总工会等五家单位联合下发的《关于进一步加强和改进非公有制企业工会工作的意见》（豫工发〔2012〕35号）文件精神，坚持常态化、长期性党工共建目标要求，做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励。推动完善基层单位党工组织联建制度，把工会组织建设纳入基层党建目标考核体系，为加强工会基层组织建设创造良好环境。充分发挥好工会与同级政府联（席）系会议制度、劳动关系三方协调机制作用，研究工会工作特别是工会基层组织建设工作中的重大问题。积极推动各级政府把工会基层组织建设工作纳入经济社会发展规划，纳入社会管理综合治理工作范畴。加强与政府有关职能部门的沟通协调，推动形成齐抓共管合力。积极借助社会资源力量，主动争取人大、政协的支持，开展贯彻《工会法》、推进企业依法建立工会组织的执法检查和监督。积极加强与工商联等社会组织的沟通联系工作，协调解决建会和工会基层组织建设面临的问题，构建形成党委重视、政府支持、工会牵头、社会配合、职工参与的工作格局。

（二）坚持加大重点对象、重点领域工作力度，增强工作针对性

1．抓好产业集聚区建会工作。坚持把产业集聚区、开发区、工业园区作为建会重点区域，要加强对产业集聚区、开发区、工业园区工会工作的领导，理顺产业集聚区、开发区、工业园区工会工作体制，采取调研督导、集中行动促建等方式，不断提高各类产业集聚区、开发区、工业园区工会组织覆盖面。创新工会组织体制和职工入会方式，使工会组建、会员发展与集聚区企业组织形式和职工就业方式相适应。

2．抓好非公企业建会工作。在抓好规模以上企业普遍建会的基础上，坚持抓大带小，把25人以上非公有制企业建会作为重点领域。注重“两新组织”工会建设，加强分类指导，注重示范带动，实行重点帮助指导，重点调研督查，重点考核激励，全力推动建会。

3．抓好乡镇（街道）工会建设。继续大力加强乡镇（街道）、社区（村）、企业小三级工会和县以下区域性行业性工会联合会建设，实现工会组织网格化无缝覆盖，注重发挥乡镇（街道）工会在加强基层工会工作中的承上启下作用。深化“双措并举、二次覆盖”工作，积极推进具备条件的乡镇（街道）建立总工会；采取合理确定乡镇（街道）工会经费分成比例或加大转移支付力度等措施，切实落实乡镇(街道)工会“有人干事”、“有钱办事”的要求；大力推进符合条件的社区（村）规范建立工会组织，向下延伸基层工会的组织体系。

（三）坚持建会标准，大力提升基层工会组织规范化建设水平

1．严格规范建会程序。按照《中国工会章程》的要求，规范建立工会筹备组；严格按程序和有关规定选举产生会员代表；充分尊重会员群众意愿，把好工会委员会和工会主席候选人产生关口；及时召开会员（代表）大会，严格履行民主选举程序。严格落实有关企业工会主席任职条件和限制性规定，确保工会选举依法合规。上级工会在基层单位建立工会筹备组、确定工会主席候选人、民主选举工会主席等重要环节要严格把关、加强具体指导。

2．大力健全工会组织网络。切实抓好会员在25人以上基层单位规范建立基层工会委员会；指导基层工会在建立工会委员会的同时，建立健全工会经费审查委员会、女职工委员会。加强工会积极分子队伍建设，加强会员会籍管理，防止会员流失。

3．切实尊重会员群众主体地位。坚持群众化、民主化、制度化和法制化，指导基层工会以会员群众合理现实需求为导向开展工作。深入开展会员评家工作，把工会工作好坏、基层工会干部工作优劣评判权交给会员群众。制定出台基层会员代表常任制、会务公开等实施意见，严格落实会员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，密切与会员群众联系。

（四）坚持推进建会方式转变，不断巩固和发展建会成果

1．长效机制促建会。继续坚持目标任务分解、跟踪调研督导、定期通报引导、税务代收建会筹备金督建、考核奖励激励等建会工作机制，把推进企业依法普遍建立工会组织纳入制度轨道，规范推进，有效运行，实现常态持续发展。

2．做实数据促建会。要以非公企业法人数据库为平台，不断充实、核实、维护、完善数据库信息，做实数据，澄清底数，实现对数据库企业建会工作的动态管理。发挥其对建会和规范化建设工作的支撑导向作用。加强管理员培训，提高信息系统动态管理水平，及时掌握信息，实现科学动态管理。

3．强化服务促建会。坚持以职工群众现实需求为导向，总结推广各地建设职工服务平台成功做法，普遍采取建立工会服务中心（站）、建立会员优惠基地、发放会员服务卡、购买服务项目为职工群众服务等多种形式，让广大会员享受工会组织的服务，努力把更多的职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更加贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。

（五）坚持深化建家活动，促进建家评家工作规范发展     1．拓宽建家内容。各级工会要认真落实习近平总书记提出的“把工会组织建设成为广大职工群众信赖的‘职工之家”、“把工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的‘娘家人”的系列要求，细化建家指标体系，深化建家内容，按照“会、站、家”一体化工作思路，把组建工会、创办职工服务中心、建设“职工之家”统一起来，把加强职工之家建设的过程变为组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的过程，使企业得到发展、职工群众得到实惠、工会活力得到增强。

2．创新建家方式。坚持与时俱进，锐意创新，要深入研究不同行业、不同类型单位建家内容和标准，精心设计建家活动的形式和方法。对于已建家的单位，不能一劳永逸，要根据形势发展的需要，按照最新的条件、标准进行完善，充分发挥建设职工之家工作载体作用，努力把工会组织建设成为组织健全、维权到位、作用明显、职工信赖的“职工之家”。

3．突出会员评家。突出职工群众的主体地位，充分依靠职工群众开展建家活动，切实抓好会员评家工作。各级工会要把会员评家工作作为开展群众路线教育实践活动的特色载体，把职工群众是否满意作为衡量建家活动成效的主要标准，把会员评家结果作为考核、评价基层工会工作和工会领导履职情况的重要依据，建立健全反馈和奖惩激励机制。

（六)坚持推动工会自身建设，不断提高服务职工的能力水平

1．深入开展“双亮双强”活动。紧紧围绕“双亮”扩面提质、拓展创新这一工作重点，积极探索总结成功经验，不断丰富“双亮”内涵，把亮职责、亮承诺、亮作为、亮品牌等作为工作重点和主攻方向。加强规范化建设，丰富“双亮”形式，使“双亮”成为加强基层工会自身建设的有效抓手，把“双亮”作为反映职工利益诉求和“有困难找工会”的重要平台，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

2．加强工会领导班子和干部队伍建设。积极协助党委选优配强工会领导班子，优化干部结构，加强能力建设。落实工会协管干部的有关规定，不断加强工会干部队伍建设，努力提高工会干部整体素质。

3．加强基层工会干部教育培训。坚持把基层工会干部培训作为重点，运用培训资源，采取集中培训、以会代训等多种方式抓好基层工会干部履职能力培训工作，增强培训工作实效，不断提高培训工作水平。

4．狠抓作风建设。健全完善调查研究机制、典型引领机制、科学决策机制、督查指导机制、联系基层联系职工等长效机制，以改革创新为动力，不断加强体制机制建设，不断增强服务职工、服务社会、服务基层的能力和水平,始终保持同职工群众的密切联系，积极当好改革开放的促进者、和谐社会的建设者、职工合法权益的维护者。

     四、组织保障

    （一）加强领导，统筹规划。各级工会要把加强基层工会组织建设、不断增强基层工会活力摆在工会工作重中之重的位置，加强组织领导，深入调查研究，健全工作机制，为不断加强工会基层组织建设提供有力组织保证，将抓好工会基层组织建设作为全会共同责任，明确机关各职能部门责任，推动形成各司其职、齐抓共管的工作态势。

（二）精心组织，落实责任。各级工会要主动争取地方党委的坚强领导和政府的大力支持，积极争取将组建工作任务纳入同级党委党建工作目标考核内容。要认真分析辖区企业建会工作面临的任务、特点，明确不同层级工会工作重点和要求，科学制定企业建会工作规划，细化每一年度的工作目标，明确工作措施与完成时限。建会牵头单位要加强协调配合，相关责任单位各负其责，着力形成建会工作的整体合力。

（三）转变作风，服务到位。各级工会要严格按照群众路线教育实践活动的要求，坚持工作重心下沉，改进作风、求真务实，加强分类指导，注重依据不同地区、不同类型企业实际，因地制宜，因企施策，增强工作指导的针对性。从改进作风入手，减少会议文电，组织更多的机关干部深入基层，掌握下情，解决问题，推动工作。

（四）加大投入，开拓创新。各级工会的人、财、物要向基层倾斜，紧紧围绕推进建会数质量并重发展、激发基层工会活力、发挥基层工会作用和规范建好基层工会组织网络等课题，用改革创新思维谋划工作，用法治思维和法治方式推进工作。尊重基层首创，积极推广基层创造的成功做法，梳理创新经验，形成制度成果，为工会基层组织建设不断创新发展提供不竭动力。

（五）积极宣传，正确引导。争取媒体和新闻单位的支持和配合，充分发挥各类报刊、杂志和网络等宣传阵地的作用，大力宣传组建工会对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、建设和谐社会的重要意义和作用，进一步赢得社会各方面对工会组建工作的普遍认同和大力支持。大力宣传工会基层组织建设先进典型的感人事迹，扩大工会基层组织的社会影响力，营造争创职工群众信赖“职工之家”、争当职工群众信赖“娘家人”的浓厚氛围。