周工字〔2021〕23号

周口市总工会关于加强全市企事业单位

民主管理工作的实施方案

民主管理制度是最具中国特色的企事业单位管理制度之一,是构建和谐劳动关系的重要内容,是基层工会维护职工合法权益的重要机制。为适应全面深化改革新要求,顺应劳动关系发展新趋势, 推动我市企事业单位民主管理制度扩面提质,按照河南省总工会加强全省企事业单位民主管理工作三年规划(2021-2023年)要求,结合我市实际，现制定如下方案。

一、指导思想

1.坚持党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,服从服务全面深化改革新要求,凝聚广大职工力量,汇集广大职工智慧，推动各级党委将企事业单位民主管理工作纳入党建工作总体部署,列为党政目标责任制考核内容。

2.坚持问题导向。立足劳动关系领域矛盾新变化,聚焦近年来基层工会组织建设、民主管理制度建设等工作暴露出的问题和不足,把解决广大职工最关心、最直接、最现实的问题,作为民主管理工作的出发点和落脚点,将制度机制建设不断落深落细,落到实处。

3.坚持依法依规。贯彻中央相关要求,落实《河南省企业职工民主权利保障条例》《企业民主管理规定》等法律法规政策,运用法治思维和法治方式扎实推进工作,实现好职工的民主权利,维护好职工的合法权益。

4.坚持共建共享。统筹处理好促进企事业单位发展和维护职工权益的关系,推动民主管理更好融入企事业单位管理体系，助力企事业单位和职工构建命运共同体,实现职工权益保障充分、企事业单位发展平稳高效的双贏局面。

二、总体要求

5.着力建制扩面。把民主管理建制与工会组建结合起来。

分类指导,以点带面,协调联动,推动各类型企事业单位普遍建立职工(代表)大会和厂务公开制度,设立董事会、监事会的公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度。

6.抓好提质增效。推动企事业单位建立民主管理长效机制，实现民主管理融入企事业单位日常生产经营更加自觉紧密,民主管理制度更加健全完善,职工参与民主管理更加广泛充分,民主管理效能更加有效彰显。

三、具体目标

7.用3年时间,在每年新建基层工会的基础上,将已建工会企业事业单位职工(代表)大会和厂务公开建制率提升5个百分点,动态建制率保持在85%以上。

8.2023年末,实现国有及其控股企业建制全覆盖,100人

以上非公企业和事业单位普遍建制;符合条件的中小微非公企业建立职工(代表)大会制度,其他中小微非公企业建立同自身相适应的民主管理制度;设立董事会、监事会的公司制企业逐步建立完善职工董事、职工监事制度;经济开发区(工业园区)、乡镇(街道)、产业聚集区的企业及社会组织广泛开展企业民主管理活动。

9.每年确保被省总立项的建会、建制工作项目完成率95%以上。

四、主要举措

10.“三建”统筹,汇聚合力促建制。加强基层工会组织、企事业单位民主管理制度和职工之家三项建设的统筹规划。各县（市、区）总工会、市直工会根据年度建会目标,制定可量化考核的建制任务目标。切实做好三项建设的协同推进,在建制工作中引入项目制的工作方式,将项目补助资金向建制项目倾斜,提升建制项目数量,形成目标清晰、责任明确、保障到位的工作机制。

11.摸清底数,有效扩展覆盖面。与未建会企事业单位排查专项行动同步,对单位建制情况进行普查,分别按照百人及以上、百人以下的标准,持续完善相关基础数据,有序消除建制空白点,提升建制率。

12.典型引领,搞好规范化建设。按照省总工作要求，开展非公企业民主管理示范点创建活动,贴近小微企业、混合所有制经济体民主管理实际,发现、培育一批工作过硬的示范单位,不断扩大先进典型矩阵。做好典型宣传和经验推广,通过现场观摩、结对共建等形式,切实发挥各类先进典型的示范带动作用,以点带面提升本地区本行业民主管理工作整体水平。

13.运用法治手段,强力推进建制。各级工会要充分运用“两书一公布”制度(《劳动者权益保护意见书》《劳动法律监督建议书》、社会公布制度),督促未建制企事业单位依法依规建立职工(代表)大会、厂务公开、职工董事监事制度;借助社会信用信息平台,对拒不建制的企事业单位进行曝光,督促其及时整改建制。

14.突出职代会主渠道作用,保障职权落实。推行职代会运行质量评估制度。逐步推动将职工(代表)大会制度写入国有企业公司章程,坚持完善职工(代表)大会评议领导干部和审议“三重一大”事项制度。坚持职工董事、职工监事由职工(代表)大会选举产生,履职情况向大会报告。在国企、事业单位改革改制中,依法严把职工(代表)大会关口,做好规范性、合法性的事前评估;坚持政策性破产企业改制方案必须提交职工(代表)大会审议,职工安置方案必须提交职工(代表)大会审议通过;针对改制为混合所有制、非公有制的企业,坚持同步调整或建立职工(代表)大会制度,保障职工(代表)大会职权落实。

15.强化职工代表队伍建设,提升民主管理工作运行质量。

认真落实全国厂务公开协调小组《20192023职工代表培训规划》,定期培训职工代表。大力推行职工代表述职制度,落实选区职工民主评议、监督职工代表权利;建立工会联系职工代表制度,加强对职工代表日常履职履责的管理。

16.积极做好全省厂务公开民主管理调研互检迎检工作。从中及时查找问题、弥补不足,互学互鉴，共同提高,促进我市企事业单位民主管理建制工作扩面提质。

17.充分利用电脑、手机等终端、河南职工网、豫工惠手机APP等平台,提升基层工会数据网上录入、转接、管理的质量和效率,优化、做实建会、建制数据统计工作。

18.严格考核评价机制,推动工作高质量落地。把民主管理各项制度的建制率和重点活动的开展完成情况,作为市总对各县（市、区）总工会、市直工会年度工作考核的重要内容。将厂务公开民主管理工作达标与否,作为五一劳动奖状等各类评比表彰的前置条件。加大督查通报力度,每季度对各县（市、区）总工会、市直工会民主管理建制及活动开展情况进行通报,激发各级工会工作的积极性。

19.用好活动载体,提升工作活力。深化“公开解难题民主促发展”主题活动,不断丰富活动的形式和内涵。引导企事业单位与职工同心同德、互利共贏,为实现高质量发展凝聚智慧和力量。将主题活动与“聚合力 促发展 优秀职工代表提案”评比活动相结合,提高职工代表参与企事业单位管理的能力,调动职工的积极性、主动性、创造性,激发企事业单位在纾困解难、转型发展中的内生动力。

20.加强责任意识,确保规划实施。各级工会要积极争取地方党委重视和企事业单位党委支持,为推动民主管理工作提供坚强政治保障。

周口市总工会

                                                                                     2021年5月18日